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我国事业单位劳务派遣规制思路的现实考量
日期: 2018年12月12日

我国事业单位劳务派遣规制思路的现实考量

——以某媒体事业单位的调研材料为基础

陈铭宇、周韶龙、戚云辉


摘要:当下在中国,“劳务派遣”呈现出一种“非正常繁荣”局面,这种用工方式尤其为国有企业、事业单位所偏好,成为其节省成本、充分利用人力资源的重要措施。由此,本文以某媒体事业单位为例,介绍并分析其用工形式的变迁。并基于现实考量和劳务派遣制度的比较法研究,着重讨论以下问题:现有规制劳务派遣过程中诸目标的优先实现顺序,以及该事业单位用工形式的改革之于其他事业单位的借鉴意义。


Abstract: Nowadays in China, labor dispatching has grown into an abnormal prosperity. This form of employeremployee relationship is especially 

preferential in stateowned enterprises and public institutions, and it has become the important measure to reduce expenses and take full use of 

human resources. This passage takes some media public institution as an example introducing the chronological development of its recruitment

 institutions. From a realistic perspective and a comparativelaw perspective, this passage mainly discusses the following two topics: the order

 of priority of different objectives within the process of regulating labor dispatching, and the experiences gained from the reform of employee-employer relationship of the discussed case for other public institutions.


关键字:劳务派遣 事业单位 “同工同酬” “三性”要求


Keywords: Labor Dispatching, Public Institutionsthe Same Pay for the Same Work, the Requirement of Three Characters


(2012-2013年度权亚劳动法奖学金获奖论文——合作三等奖)   (编辑:cy)


  1.  刘焱白:《劳务派遣法律规制研究》,法律出版社,2012年版,第1-2页。
  2.  董保华:《论非标准劳动关系》,《学术研究》2008年第7期,第52页。
  3.  黄昆王全兴:《西方国家对劳动派遣放松规制的背景及其启示——兼评<中华人民共和国劳动合同法(草案)>》,载《上海财经大学学报》20078月第9卷第4期,第42页。
  4.  《权威报告称‘劳务派遣’达6000万人,全总建议修改<劳动合同法>》,载《经济观察报》201133日。
  5.  姜颖,杨欣,《论劳务派遣中劳动者权益保障——基于“劳动合同法调研问卷”的实证分析》,载《国家行政学院学报》2011年第2期,第54-55页。
  6.  例如广州市委研究室政治研究处和广州市总工会工运史办联合调查组:《关于劳务派遣用工问题的调研报告》,载《中国工运》2010年第11期,第24-27页。
  7.  例如郑曦:《船员劳务派遣的法律问题》,载《世界海运》20088月第31卷第4期,第50-52页。
  8.  例如《关于高校劳务派遣等非编人员权益维护及入会情况的调查》,http://jkgh.jsgh.org/template/10001/file.jsp?cid=14&aid=1992013331日访问。
  9.  《国务院关于落实<中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要>主要目标和任务工作分工的通知(国发〔201134号)》。
  10.  《国务院办公厅关于深化收入分配制度改革重点工作分工的通知(国办函〔201336号)》。
  11.  郭喜平:《完善我国劳务派遣中的同工同酬法律规制研究》,苏州大学硕士专业学位论文。
  12.  黄越钦:《劳动法新论》,中国政法大学出版社2003年版,第205页。
  13.  本部分参见钱叶芳:《劳务派遣规制强度的国际比较及对我国的启示》,《法治研究》,2012年第5期。
  14.  喜佳:《劳动派遣之大陆法、美国法立法比较与启示》,载周长征主编:《劳动派遣的发展与法律规制》,中国劳动社会保障出版社2007年版,第186-189页。
  15.  这种权益保护的匮乏体现在同工同酬领域就是,被派遣劳动者与用工单位的劳动者之间虽从事相同的工作但工资待遇相差较大。“有的用工单位中被派遣劳动者与用工单位的劳动者的基本工资相差30%40%。”甚至在一些企业中,从事同样工作的被派遣劳动者的工资与用工单位的劳动者的工资最多要差一半。据某市总工会的调查报告显示,“同样从事一线岗位工作,被派遣劳动者的平均工资收入仅为用工单位的劳动者的81.52%。”在缴纳社会保险费方面,被派遣劳动者与用工单位的劳动者也有差别,用工单位的劳动者的社会保险是按照公司上年度平均工资的标准缴纳的,而被派遣劳动者的社会保险是按照当地最低工资标准缴纳的。用工单位的正式员工有各种福利待遇,而被派遣劳动者只发劳务费,无法享有各种福利待遇。据对某矿区的调查,“被派遣劳动者在原煤一线生产人员中占百分之八十以上,大多已成为熟练工人和中坚力量,但他们的工资实际和全民工、合同工有明显的区别,如基本标准工资低、看病要自费、没有病假、探亲假等。不论工作表现如何,都不能评先进、没有疗养、休养的权利。也不能申请困难补助。”
  16. 摘自http//www.lawtime.cn/info/laodonghetongfa/jiedu/2008101030791.html,访问日期:2013326日。
  17.  比较典型的如“可口可乐风波”:20081214日晚,由7名大学生组成的社会调查组在中央民族大学发布《可口可乐调查报告》,该报告称:“可口可乐系统存在大量的派遣工和其他非正式工,这些工人干着最危险、最苦、最累的工作,工作时间最长,工资却最低,还被拖欠甚至克扣工资,严重侵害派遣工利益。”
  18.  《全国人大常委会关于修改<中华人民共和国劳动合同法>的决定20121228日第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)第2条与第3条。
  19.  章亮明、杨志芳、陈铭业:《试析劳务派遣适用范围的“三性”原则》,《江西社会科学》,20097月。
  20.  水町勇一郎『労働法〔第3版〕339页以下(有斐阁,2010)参照。
  21.  这一问题一直是日本学界和社会大众关注的重点,从新闻报道和如「ハケンの品格」(《派遣员的品格》)这样的影视作品都可以看出,派遣制度并不是社会的主流,派遣员在日本社会仍然受到事实上的待遇压榨和轻视。有关数据表明,截止2007年,派遣员只占到全部用工人数的2%以下。
  22. 『厚生労働白書2002年版参照,http//www.mhlw.go.jp/wp/hakusyo/kousei/02/index,html2013325日访问
  23. 此外,在其他国家,通过劳动派遣这种用工形式雇用的员工数量在一国的劳动力所占的比例普遍都比较低。最高为英国5%,澳大利亚为1.38%,比利时为2%,丹麦为1.2%,芬兰为1.2%,法国为2.1%,德国为1%,希腊为0.1%,意大利为0.63%,卢森堡为2.5%,荷兰为 2.5%,挪威为1%,波兰为0.22%,葡萄牙为0.9%,西班牙为0.8%,瑞典为1%,瑞士为1%,美国为1.93%,日本为1.3%,韩国为0.34%,南非为4%见王全兴:《劳动派遣是“鸡刀”还是“牛刀”》,载《当代法学》2006年第6期,第42页。
  24.  美国劳务派遣用工方式主要适用的领域和劳务派遣规制方式见H. Lane Dennard, Jr. and Herbert R. Northrup, Leased Employment: Character, Number, and Labor Law Problems, Georgia Law Review, Spring 1994, p.638-640, 657-659. 另外,关于美国劳动力市场通过劳务派遣方式雇用员工的优势分析,可以见谢增毅:《美国劳务派遣的法律规制及对我国立法的启示—— 兼评我国《劳动合同法》的相关规定》,载《比较法研究》2007年第6期,第102-104页。
  25.  王全兴:《劳动派遣是“鸡刀”还是“牛刀”》,载《当代法学》2006年第6期,第42页。
  26.  王全兴:《劳动派遣是“鸡刀”还是“牛刀”》,载《当代法学》2006年第6期,第43页。
  27.  W先生的介绍,该单位曾多次向编制制定机关请求扩大编制规模,但历经多年,编制规模的扩大程度仍然极为有限。
  28.  该单位作为中央的事业单位,根据规定,只有事业编制内人员的经费可从国家预算中列支,并受工资总额机制的约束。
  29.  北京文化发展有限公司成立于20038月,是中国国际电视总公司为适应中国影视业发展而成立的一家新型人员派遣公司。公司业务范围涵盖劳务派遣、招聘、培训、调研服务、主持人整体包装服务等,劳务派遣是公司主要经营项目。信息来源于中国国际电视总公司网站,http://www.citvc.com/2012/10/24/ARTI1351091912471370.shtml,最后访问时间2013326日。
  30.  指该事业单位将诸如大楼保洁之类的成果验收性的劳务交由专业公司完成而引进的相关人员,严格来讲,这些人并不是该事业单位的员工,而只是外包公司为了提供劳务成果而将其指派到该事业单位处工作。
  31.  见《劳动部办公厅对<关于临时工的用工形式是否存在等问题的请示>的复函》,1996109日。
  32.  杜晓,罗甜甜:《“临时工”群体扩大化凸显劳动监察力量薄弱》,《法制日报》2012310日第004 版。
  33.  参见(美)诺内特,(美)塞尔兹尼克著,张志铭译:《转变中的法律与社会:迈向回应型法》,中国政法大学出版社2004年版。
  34.  参见曹海东:《劳务派遣的非正常繁荣》,载《南方周末》20071212日。
  35.  上文关于“节目外包”不可行的介绍说明该事业单位无法经由此一途径而将劳务派遣员工严格限定在符合三性要求的岗位上。
  36.  《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(2011323日),第8条。





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