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职工社会保险权益保护研究 ——以企业合并为切入点的探讨
日期: 2018年12月12日

职工社会保险权益保护研究

——以企业合并为切入点的探讨

崔承超

摘要:随全球并购浪潮的迅猛发展,企业合并带来的诸多问题也随之浮出水面。本文以企业合并为切入点,探讨在此过程中可能出现的职工社会保险权益受损情形,并进一步指出现状背后的制度安排缺失。进而,分别从完善企业社会责任立法、制度层面以及发挥工会职能与提高全社会对职工权益保护意识等方面探讨完善之策,以期对保护我国职工社会保险权益有所裨益。

关键词:社会保险制度  合并  职工社会保险权益


(2012-2013年度权亚劳动法奖学金获奖论文——个人一等奖)  (编辑:cy)


  1. 本文中多次出现“企业合并”“公司合并”等概念,两者的法律主体不同,但对本文探讨的问题影响不大,因此本文对“企业合并”和“公司合并”概念在使用上不做区分。
  2.  以上两个概念来自1993年《公司法》规定第184条,2005年《公司法》规定在第173条,两法对公司合并概念的界定相同。
  3.  参见李臣:《公司合并的法律问题分析》,载《金融法苑》总第63辑,第83页。
  4.  参见林嘉:“《社会保险法》的价值与创新”,载《法学杂志》,2011年第9期,第59页。
  5.  参见《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》,法释[2001]14号。
  6.  参见《工伤保险条例》第43条
  7.  参见案例:中信建投证券有限责任公司上海市徐家汇路证券营业部诉杨某社会保险纠纷案,(2008)沪一中民一(民)终字第4192号,案例来源:北大法宝案例数据库http://vip.chinalawinfo.com/case/
  8.  参见《社会保险法》第10、23、33、44、53条规定。
  9. 资料来源:百度文库“2012年北京市社会保险缴费比例及计算,http://wenku.baidu.com/view/648d128702d276a200292ec1.html”,最后访问日期:2013年3月15日
  10.  资料来源:百度文库“2012年上海市社会保险费缴费标准”,http://wenku.baidu.com/view/3b2b2e81,最后访问日期:2013年3月15日。
  11.  参见黎建飞主编:《社会保障法》,第四版,中国人民大学出版社,第9页。
  12.  《公司法》第174条规定:“公司合并,应当由合并各方签订合并协议,并编制资产负债表及财产清单。公司应当自作出合并决议之日起十日内通知债权人,并于三十日内在报纸上公告。债权人自接到通知书之日起三十日内,未接到通知书的自公告之日起四十五日内,可以要求公司清偿债务或者提供相应的担保。”第175条公司规定:“合并时,合并各方的债权、债务,应当由合并后存续的公司或者新设的公司承继。”该几条法文主要是为维护债权人 而职工在公司合并后何去何从没有作出规定,可以说是新公司法的一大缺陷,也让职工没有安全感。
  13.  《民法通则》第44条第2款规定:“企业法人分立、合并,它的权利和义务由变更后的法人享有和承担”。劳动合同的履行可以视为先企业法人的权利、义务,因此,应当有变更后法人享有和承担。
  14.  《劳动合同法》第34条规定:“用人单位发生合并或者分立等情况,原劳动合同继续有效,劳动合同由承继其权利和义务的用人单位继续履行。”
  15.  参见董保华:公司并购中的新问题——劳动合同的承继,载《中国人力资源开发》,2007年第9期。
  16.  这在一定程度上体现我国上位法和下位法之间、人大及常委会立法与行政机关立法之间的矛盾和冲突。
  17. 参见《失业保险条例》第16条城镇企业事业单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明,告知其按照规定享受失业保险待遇的权利,并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报社会保险经办机构备案。《中华人民共和国社会保险法》第50条:用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明,并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起十五日内告知社会保险经办机构。
  18.  参见范围:《我国失业保险法律制度的问题及其完善》,载《人口与经济》,2012年第5期。
  19.  参见《社会保险法》第45条,《失业保险条例》第14条。
  20.  参见黄涧秋:《失业保险制度的工作激励政策——中美失业保险法的比较》,载江南大学学报(人文社会科学版),2012年第11卷。
  21. 我国《就业促进法》第16条规定“国家建立健全失业保险制度,依法确保失业人员的基本生活,并促进其实现就业”,将失业保险制度作为国家对就业促进政策支持的内在组成部分。但失业保险制度促进就业功能的发挥仍然任重道远。
  22.  数据来源,参见《南昌日报》2013年1月19日第1版
  23.  参见郑秉文:《中国失业保险制度存在的问题及其改革方向》载《中国经贸期刊》,2011年第5期。
  24.  数据来源2011年《中国劳动统计年鉴》,国家统计局人口和就业统计局、人力资源和社会保障部规划财务局编。
  25. 参见郑秉文:《中国失业保险制度存在的问题及其改革方向》载《中国经贸期刊》,2011年第5期。
  26.  严格说来,城乡养老保险制度衔接并非跨地区转移接续制度处理的问题,但由于其同样涉及保险关系的转移接续,因此笔者将其纳入本部分一并讨论。
  27.  职保缴费多,新农保和城居保缴费较少,但参保人员无法自行选择加入职保还是新农保和城居保,而只能根据自己不同的阶层和身份地位,参保相应的险种,这可能体现了一种“职业”特权,从而造成机会不公。
  28.  参见《人力资源和社会保障部、财政部、卫生部关于印发流动就业人员基本医疗保障关系转移接续暂行办法的通知》第6条和第7条相关规定。
  29.  参见《社会保险法》第84、85、86条相关规定。
  30. 参见《城乡养老保险制度衔接暂行办法(征求意见稿)》第10条:建立全国县级以上社保经办机构联系方式信息库,并向社会公布,方便参保人员查询参保缴费情况,办理基本养老保险关系转移接续手续。加快建立全国统一的基本会养老保险参保缴费信息查询服务系统,发行全国通用的社会保障卡,为参保人员查询参保缴费信息提供便捷有效的技术服务。11条 健全完善全国县级以上社会保险经办机构联系方式信息库,并向社会公布,方便参保人员办理养老保险制度衔接手续。建立全国统一的养老保险参保缴费查询服务系统,进一步完善全国社会保险关系转移信息系统,加快普及全国通用的社会保障卡,为参保人员查询参保缴费信息、办理制度衔接提供便捷有效的技术服务。
  31.  参见楼建波:“中国公司法第五条第一款的文义解释及实施路径:兼论道德层面的企业社会责任的意义”,载《中外法学》2008年第1期,第36-42页。
  32.  刘俊海:《公司的社会责任》,法律出版社,1999年版,第6-7页。
  33.  参见张士元、刘丽:“论公司的社会责任”,载《法商研究》,2001年第6期。
  34.  参见卢代富:《企业社会责任的经济学与法学分析》,法律出版社2002年版,第96页;朱慈蕴:《公司法人格否认法理研究》,法律出版社,2000年版,第299页。
  35.  参见蒋大兴:《公司法的观念与解释Ⅱ》法律出版社,2009年版,第155页。
  36.  同上,第128页。
  37.  参见《深圳证券交易所上市公司社会责任指引》(深圳证券交易所,2006年9月25日),第13-19条。
  38.  参见《深圳证券交易所关于中央企业履行社会责任的指导意见》(深圳证券交易所,2007年12月29日,国资发研究[2008]1号),第14条。
  39.  参见冯祥武:“论《社会保险法》的制度创新与立法不足”,载《中国人力资源开发》,2011年第6期;黄崇超:“《社会保险法》思考”,载《现代商贸工业》,2012年第17期。
  40. 郑云瑞著《社会保险法论》,北京大学出版社,2010年第1版,第14页。
  41.  参见《社会保险法》第76-80条相关规定。
  42.  参见杨文忠:《德国的失业保险和促进就业》,载《中国劳动保障》2009年第4期。
  43.  培训券制度,是由劳动局统一安排失业者进行培训,给培训者自主选择培训机构和培训技能等多项权利,失业者在认证的培训机构接收培训,所需费用通过培训券结算。
  44.  工作介绍券制度,失业人员寻找工作,除了去劳动局,还可以去其他私营中介机构。如果介绍工作成功,工作介绍券可用来支付相应报酬。但只有劳动局无法为失业者找到工作时才能适用工资介绍券制度。
  45.  德国鼓励自主创业,采取提供创业补贴、小额贷款、税收减免等优惠政策等方式。在失业保险方面,对失业者自创企业的前9个月,可继续领取失业保险金,另外,每月还可给予几百欧元的补贴。
  46.  参见黄涧秋:《失业保险制度的工作激励政策——中美失业保险法的比较》,载江南大学学报(人文社会科学版),2012年第11卷。
  47.  参见“解放区:就业援助工程让千人实现再就业”,报道来源:http://www.jzrb.com/txy/article/2013228112187.htm,最后访问日期,2013年3月 15日。
  48. 参见【德】奥托·E·克拉斯尼:“德国社会保险法律争议的解决”载《社会保障研究(北京)》,2006年第1
  49.  参见戚云辉、康玮星:“工会在工资集体协商中的角色分析——以北京工资集体协商试点为例”,文章引自:社会法网(http://www.cslnet.cn/Show_text.aspx?id=828&page_num=0),2013年2月27日最新访问。
  50.  根据《工会法》和《中国工会章程》的规定,工会除了“维护职工合法权益的基本职责外”还负有维护政权、管理社会、促进生产等任务。
  51.  参见孙景新,杨青:“公司并购中的职工权益保护”载《中国劳动关系学院学报》,2009年第3期。





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